2017 Annual Federal Provincial Territorial Radiation Protection Committee Meeting / Réunion annuelle 2017 du Comité de radioprotection fédéral provincial territorial
2017 FPTRPC Annual Meeting attendees: Narine Martel (Health Canada), Matthew Rogerson (AB), Robert Rees (YT), Madeleine Fedorowich (ON), Nancy Hounsell (NL), Jonathan Paradis (HC), Martin Benôit Gagnon (QC), Peter Fuhry (ON), Brian Ahier (HC), Colleen Rodgerson (NS), Daniel W. Rickey (MB), Leo Tse (ON), Colin Murray (BC), Brent Preston (SK), and Derek Martinig (BC). Not pictured: Caroline Purvis (CNSC) and Rakhi Radi (Department of National Defence).
About the Committee
Radiation protection is a shared responsibility between the federal and provincial/territorial governments. The Federal Provincial Territorial Radiation Protection Committee (FPTRPC) was created in 1993 to advance the development and harmonization of practices and standards for radiation protection within federal and provincial/territorial jurisdictions and to communicate these to the people of Canada. The work of FPTRPC covers a broad range of radiation protection matters, including occupational health and safety, public health and safety, radioactive waste management, and nuclear emergency preparedness, among others.
The committee includes the following organizations:
- Health Canada’s Radiation Protection Bureau (assesses and manages the risks posed by radiation exposure in living, working, and recreational environments)
- Health Canada’s Consumer and Clinical Radiation Protection Bureau (assesses the health and safety risks associated with radiation exposure from devices)
- Canadian Nuclear Safety Commission (CNSC; regulates the use of nuclear energy and materials to protect health, safety, security, and the environment)
- at least one member from each province/territory (usually in the areas of radiation protection and/or occupational health and safety)
- Department of National Defence (nuclear safety within the Canadian Forces).
Employment and Social Development Canada (occupational health and safety for federally regulated industries) participates as an observer.
Annual Meeting
FPTRPC held its 2017 annual and business meeting from October 24 to 27 in Ottawa. Executive leaders from both Health Canada and CNSC kicked off the meeting by presenting a broad overview of their respective programming, priorities, and activities over the past year, and providing a preview of the upcoming presentations.
The presentations at the 2017 annual meeting are summarized in the following thematic areas:
Overview of Provincial/Territorial Oversight on Radiation Protection
- The purpose of these presentations was to gain a better understanding of the radiation protection programs in different jurisdictions. Members were asked to elaborate on what types of devices they regulate (X-rays, lasers, etc.), facilities they regulate (medical, dental, chiropractic, etc.), device registration, inspection capacity, regulatory authority delegation, and use of Health Canada’s safety codes.
- Typically, regulatory regimes for X-ray devices used in healthcare settings are administered by the health ministries while those for all other industry sectors are administered by labour ministries or occupational health and safety administrators. There was discussion on the factors for such different approaches, including geographic restrictions, the number of devices in the province/territory, or different risk-management approaches.
- Manitoba and Ontario provided an update on their legislative renewal process, with Manitoba also sharing their best-practice experiences with safety training.
Emergency Response and Recovery
- Health Canada provided an update on the Emergency Preparedness Review, an International Atomic Energy Agency (IAEA) initiative to appraise the level of preparedness for nuclear or radiological emergencies.
- CNSC provided an overview of its progress in the development of a framework on recovery from nuclear or radiological emergencies. Its discussion paper is evolving toward a possible regulatory document.
- Ontario provided a provincial perspective and overview on nuclear emergency response planning.
Issues in Biology and Health
- CNSC provided a scientific presentation on how low doses of radiation impact cell response, concluding that the existing framework is sound.
- Health Canada presented an overview of changes to the Fixed Point Monitoring Network to meet IAEA recommendations and reporting.
- Health Canada provided an overview of the National Radon Program, including technical operations, research efforts, and engagement. The program seeks provincial/territorial support to expand awareness, address building codes, and test high-risk facilities.
- Health Canada provided information regarding research on radio frequency and health, including ongoing monitoring of scientific literature, original research on analysis of gene expression in rodent brains, and international initiatives.
- Health Canada outlined its surveillance program for Class 3B and Class 4 laser products, in order to improve regulatory management of such devices.
CNSC Programming and Activities
- Staff from CNSC provided an overview on the assessment of radionuclides in the Great Lakes, the use of nuclear forensics for public safety, challenges in regulating new nuclear reactor concepts, and an update on regulatory amendments to the Radiation Protection Regulations and other regulatory documents (REGDOCS).
- Dr. Michael Binder, CNSC president and chief executive officer, provided his observations on the evolving role of a regulator, based on his 40+ years as a public servant.
Health Canada Programming and Activities
- Updates were provided on the National Dose Registry for monitoring occupational exposure to ionizing radiation and amendments to the dental X-ray equipment standard of the Radiation Emitting Devices Regulations (and complementary revisions to Safety Code 30).
- An overview of the medical device inspection program was provided, as many radiation-emitting devices are regulated as medical devices in Canada (e.g., clinical and dental X-ray machines, ultrasound, laser hair removal devices).
Department of National Defence Activities
- This presentation provided an overview of nuclear safety at the Department of National Defence, the use of ionizing radiation devices, the radon testing of buildings, and compliance visits/training.
Business Meeting
During its business meeting, the committee heard reports from working groups, discussed the renewal of its business plan, and held an election to finalize its executive membership.
Business Plan
- The three-year business plan was approved. The focus will be on naturally occurring radioactive materials (NORM) management guidelines, transportation and waste disposal, and radiation dosimetry (multi-badging standards and dose limits for lens of eye).
Working Group Updates
- Tanning Equipment Working Group: With the publication of the revised Guidelines for Tanning Equipment Owners, Operators and Users, the working group has completed its mandate.
- NORM Working Group: Health Canada will lead the development of updated management guidelines for provincial/territorial comment, with the goal of producing an FPTRPC-endorsed document.
- Radiation Dosimetry Working Group: The multi-badging guidance document has incorporated comments from reviewers and will be distributed to members shortly. A public consultation process will follow.
- Radiation in Healthcare Working Group: The work of this group is temporarily suspended while the review of Safety Code 30 (Radiation Protection in Dentistry) is undertaken to complement amendments to the dental X-ray equipment standards of the Radiation Emitting Devices Regulations.
New Executive
Following the election of a new provincial vice-chair, following is the current FPTRPC executive:
- Federal co-chair: Caroline Purvis, CNSC
- Federal co-chair: Brian Ahier, Health Canada
- Federal co-chair (alternate): Narine Martel, Health Canada
- Provincial/territorial co-chair: Leo Tse, Ontario Health and Long-Term Care
- Provincial/territorial vice-co-chair: Colleen Rodgerson, Nova Scotia Department of Labour and Advanced Education
As the meeting closed, members were discussing continued efforts to improve the committee’s outreach, particularly due to the fact that many of the annual meeting’s presentations would be of particular interest to other government departments involved in radiation protection, such as those in environmental protection, the resources/mining sector, and emergency management planning. Executive members agreed to explore web streaming as a possible option for future meetings.
Au sujet du Comité
La radioprotection est une responsabilité partagée entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux et territoriaux. Le Comité de radioprotection fédéral-provincial-territorial (CRFPT) a été créé en 1993 pour faire progresser l’élaboration et l’harmonisation de pratiques et de normes de radioprotection dans les administrations fédérales, provinciales et territoriales, et pour les communiquer à la population canadienne. Les travaux du Comité englobent un large éventail de questions relatives à la radioprotection, notamment la santé et la sécurité au travail, la santé et la sécurité publiques, la gestion des déchets radioactifs et la préparation en cas d’urgence nucléaire, entre autres.
Le Comité est formé des entités suivantes :
- le Bureau de la radioprotection de Santé Canada, qui évalue et gère les risques posés par l’exposition aux rayonnements dans les milieux de vie, de travail et de loisir
- le Bureau de la protection contre les rayonnements des produits cliniques et de consommation de Santé Canada, qui évalue les risques pour la santé et la sécurité associés à l’exposition aux rayonnements des appareils
- la Commission canadienne de sûreté nucléaire (CCSN), qui réglemente l’utilisation de l’énergie et des matières nucléaires pour préserver la santé, la sûreté, la sécurité et l’environnement
- au moins un représentant de chaque province et territoire, habituellement du secteur de la radioprotection ou de la santé et sécurité au travail
- le ministère de la Défense nationale (sûreté nucléaire dans les Forces canadiennes).
Emploi et Développement social Canada (santé et sécurité au travail dans les industries réglementées par le gouvernement fédéral) est membre observateur.
Réunion annuelle
Le Comité a tenu sa réunion annuelle et sa réunion d’affaires de 2017 du 24 au 27 octobre, à Ottawa. Des cadres supérieurs de Santé Canada et de la CCSN ont débuté la réunion en présentant un bilan de leurs programmations respectives, activités et priorités de l’année précédente, donnant un aperçu des présentations à venir.
Voici un résumé des présentations de la réunion annuelle de 2017, par thèmes.
Supervision provinciale et territoriale de la radioprotection
- Ces présentations visaient à mieux comprendre les programmes de radioprotection des diverses administrations. Les membres devaient parler des types d’appareils (rayons X, lasers, etc.) et installations (médicales, dentaires, chiropratiques, etc.) qu’ils réglementent, de l’enregistrement des appareils, de la capacité d’inspection, de la délégation du pouvoir de réglementation, et de l’utilisation des codes de sécurité de Santé Canada.
- Habituellement, les régimes de réglementation des appareils à rayons X utilisés en milieu de soins sont administrés par les ministères de la Santé, tandis que ceux de tous les autres secteurs de l’industrie sont administrés par les ministères du Travail ou des organismes de santé et sécurité au travail. Il y a eu une discussion sur les facteurs associés à ces approches si différentes, notamment les restrictions géographiques, le nombre d’appareils dans la province ou le territoire et la gestion des risques.
- Le Manitoba et l’Ontario ont fait le point sur leur processus de renouvellement législatif, et le Manitoba a fait part de son expérience de pratiques exemplaires en matière de formation sur la sûreté.
Intervention d’urgence et rétablissement
- Santé Canada a fait le point sur l’examen de la préparation aux situations d’urgence, une initiative de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) visant à évaluer l’état de préparation en cas d’urgence nucléaire ou radiologique.
- La CCSN a donné un aperçu de ses progrès par rapport à l’élaboration d’un cadre de rétablissement après une urgence nucléaire ou radiologique, puisque son document de travail pourrait devenir un document de réglementation.
- L’Ontario a présenté une perspective provinciale et un aperçu de sa planification de l’intervention en cas d’urgence nucléaire.
Biologie et santé
- La CCSN a donné une présentation sur le fondement scientifique de l’effet de faibles doses de rayonnement sur la réponse cellulaire, en concluant que le cadre actuel est solide.
- Santé Canada a donné un aperçu des changements au Réseau de surveillance en poste fixe, conformément aux recommandations et aux rapports de l’AIEA.
- Santé Canada a donné un aperçu du Programme national sur le radon, notamment les opérations techniques, les efforts de recherche et l’engagement. Le Programme a besoin d’un appui provincial et territorial pour élargir la sensibilisation, tenir compte des codes du bâtiment et tester les installations à risque élevé.
- Santé Canada a donné de l’information quant à la recherche sur les radiofréquences (RF) et la santé, notamment sur la surveillance continue de la littérature scientifique, la recherche originale sur l’analyse de l’expression des gènes dans le cerveau des rongeurs, et les initiatives internationales.
- Santé Canada a décrit son programme de surveillance des lasers de classes 3B et 4, afin d’améliorer la gestion réglementaire de tels appareils.
Programmation et activités de la CCSN
- Le personnel de la CCSN a donné un aperçu de l’évaluation des radionucléides dans les Grands Lacs, du recours à la criminalistique nucléaire pour la sûreté publique, des défis associés à la réglementation des nouveaux concepts de réacteur nucléaire, et a effectué une mise à jour des modifications à la réglementation sur la radioprotection et à d’autres textes réglementaires (REGDOCS).
- Michael Binder, président et premier dirigeant, a fait part de ses observations sur l’évolution du rôle de l’entité réglementaire, en se fondant sur sa quarantaine d’années d’expérience dans la fonction publique.
Programmation et activités de Santé Canada
- Mises à jour du Fichier dosimétrique national par rapport à la surveillance de l’exposition au rayonnement ionisant en milieu de travail et modifications aux normes applicables aux appareils de radiographie dentaire du Règlement sur les dispositifs émettant des radiations (révisions complémentaires du Code de sécurité 30).
- Puisque de nombreux dispositifs émettant des radiations sont réglementés en tant que matériel médical au Canada (ex. : appareils de radiographie clinique et dentaire, échographes, appareils d’épilation au laser), un aperçu du programme d’inspection des matériels médicaux a été présenté.
Activités du ministère de la Défense nationale
- Aperçu de la sûreté nucléaire à DND, de l’utilisation d’appareils à rayonnement ionisant, de la détection de radon dans les immeubles et de la conformité (visites et formation).
Séance de travail
Pendant sa réunion de travail, le Comité a entendu les rapports des groupes de travail, discuté du renouvellement de son plan d’activités et tenu une élection pour compléter la composition de son conseil exécutif.
Plan d’activités
- Le plan d’activités triennal a été approuvé; il met l’accent sur les lignes directrices de gestion, le transport, l’élimination des déchets de matières radioactives naturelles (MRN), et la dosimétrie des rayonnements (normes de marquage multiple et limites de dose pour le cristallin).
Mises à jour des groupes de travail
- Groupe de travail sur les appareils de bronzage : En publiant une révision des lignes directrices pour les propriétaires, les opérateurs et les usagers d’appareils de bronzage, le groupe a exécuté son mandat.
- Groupe de travail sur les MRN : Santé Canada dirigera la mise à jour des lignes directrices de gestion, qui seront soumises aux commentaires des administrations provinciales et territoriales, dans le but de produire un document approuvé par le Comité.
- Groupe de travail sur la dosimétrie des rayonnements : Les commentaires des examinateurs ont été intégrés au document d’orientation sur le marquage multiple, qui sera distribué aux membres sous peu. Un processus de consultation publique suivra.
- Groupe de travail sur les rayonnements en milieu de soins : Les travaux de ce groupe sont suspendus temporairement pendant l’examen du Code de sécurité 30 (radioprotection dans l’exercice de la dentisterie), en complément des modifications aux normes applicables à l’équipement de radiographie dentaire du Règlement sur les dispositifs émettant des radiations.
Nouveau conseil exécutif
Avec l’élection d’un nouveau viceprésident provincial, le conseil exécutif du CRFPT est formé des membres suivants :
- Coprésidente fédérale : Caroline Purvis, Commission canadienne de sûreté nucléaire
- Coprésident fédéral : Brian Ahier, Santé Canada
- Coprésidente fédérale (remplaçante) : Narine Martel, Santé Canada
- Coprésident provincial : Leo Tse, ministère de la Santé et des Soins de longue durée de l’Ontario
- Vice-coprésidente provinciale : Colleen Rodgerson, ministère du Travail et de l’Enseignement supérieur de la Nouvelle-Écosse
Au terme de la réunion, les membres ont discuté des efforts permanents visant à améliorer la diffusion du Comité, en particulier parce que nombre des présentations de la réunion annuelle pourraient être d’un intérêt particulier pour d’autres ministères concernés par la radioprotection, comme ceux responsables de la protection de l’environnement, des ressources et du secteur minier, ainsi que ceux qui veillent à la planification de la gestion en cas d’urgence. Les membres du conseil exécutif ont convenu d’explorer la diffusion Web en continu comme option pour les prochaines réunions.
